各中央企業(yè)：
  為進一步引導和規(guī)范中央企業(yè)檔案管理、有效服務中央企業(yè)各項工作，國家檔案局和國務院國有資產監(jiān)督管理委員會制定了《關于進一步加強中央企業(yè)檔案工作的意見》，現印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實。


  為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，落實黨中央、國務院關于檔案工作的有關要求，促進中央企業(yè)檔案工作有效地為中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和國有資產保值增值服務，現對加強中央企業(yè)檔案工作提出以下意見。

一、充分認識中央企業(yè)檔案工作的重要意義
  （一）中央企業(yè)檔案是國家信息資源和國有資產的重要組成部分。中央企業(yè)檔案是中央企業(yè)建設、運營與發(fā)展過程的真實記錄,是中央企業(yè)國有資產運營、管理的重要憑證與依據，也是中央企業(yè)不可或缺的信息資源和重要資產。確保企業(yè)檔案的完整、準確、系統、安全和有效提供利用，對于維護中央企業(yè)合法權益，提高中央企業(yè)的核心競爭力，促進國有資產保值增值具有不可替代的重要作用。
  （二）加強企業(yè)檔案工作是中央企業(yè)的重要責任。中央企業(yè)是我國國民經濟的骨干力量和重要支柱，關系國家安全和國民經濟命脈。做好企業(yè)檔案工作，是中央企業(yè)依據《中華人民共和國檔案法》應履行的責任，也是中央企業(yè)建立現代企業(yè)制度的自身需要。中央企業(yè)要充分認識和高度重視檔案工作的重要性，從維護黨和國家根本利益的高度、從維護企業(yè)及職工權益的高度出發(fā)，依法做好企業(yè)檔案的收集、管理、利用工作。

二、中央企業(yè)檔案工作的總體要求和基本原則
  （三）總體要求：中央企業(yè)檔案工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的工作大局，加強檔案工作基礎建設，提高檔案管理信息化、規(guī)范化、國際化水平，探索、創(chuàng)新中央企業(yè)檔案工作機制，構建覆蓋中央企業(yè)各項工作和各所屬單位的檔案信息資源管理體系和檔案利用服務體系，為促進中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務。
  （四）基本原則：一是集中統一管理原則。在國家檔案局、國務院國資委監(jiān)督指導下，中央企業(yè)檔案工作實行由企業(yè)總部統籌規(guī)劃、組織協調、統一制度并監(jiān)督指導，本企業(yè)各項活動中形成的各種門類和載體的全部檔案實行集中統 一管理。二是分級負責原則。在堅持集中統一管理的原則下， 中央企業(yè)以資產與產權關系為紐帶，分級保管本企業(yè)的檔案并指導和監(jiān)督所屬機構和控股企業(yè)的檔案工作。三是確保安全原則。中央企業(yè)檔案安全關系重大，要充分評估檔案安全的風險因素，加強安全措施，確保檔案實體和信息的安全。 四是合理利用原則。在維護國家、企業(yè)和職工利益及遵守保密規(guī)定的前提下，積極開發(fā)檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的作用。五是信息共享原則。中央企業(yè)檔案應逐步實現合理、有效的整合，促進交流，實現共享。

三、強化中央企業(yè)檔案工作管理職能
  （五）加強對企業(yè)檔案工作的組織領導。中央企業(yè)檔案工作是中央企業(yè)管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，企業(yè)總部是企業(yè)檔案工作的責任主體，應明確一名企業(yè)領導和辦公廳（室）領導分管檔案工作；根據檔案的數量和工作任務，在企業(yè)總部的組織架構中，設置相應的檔案管理機構并配備專職檔案人員，以保障工作職能的正常履行；各業(yè)務部門和各大專項工作設兼職檔案人員，形成系統有人抓、層層有人管的檔案工作網絡。企業(yè)應將檔案工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃， 納入企業(yè)管理的有關制度和工作環(huán)節(jié)，納入各項工作和有關 人員的考核范圍，建立與現代企業(yè)制度相適應的檔案工作組織和管理體系。
  （六）強化企業(yè)總部檔案機構的管理職能。中央企業(yè)總部檔案部門應貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、國家有 關企業(yè)檔案工作的法律法規(guī)和標準、規(guī)范；負責建立健全本 企業(yè)檔案工作制度，制定本企業(yè)檔案工作發(fā)展和信息化建設 規(guī)劃與計劃；做好企業(yè)總部各類檔案的收集、整理、保管和 提供利用等檔案業(yè)務工作；加強對本企業(yè)系統重大建設項目、固定資產投資項目、科研項目檔案管理的專項檢查與驗收工 作，使項目檔案管理與項目管理同步開展；加強對所屬機構、控股企業(yè)和境外機構檔案工作的指導、監(jiān)督與管控；定期召 開檔案工作會議，開展檔案工作業(yè)務培訓、檢查和考核；確定所屬機構、控股企業(yè)和境外機構檔案的歸屬與流向，規(guī)范 和提高檔案管理水平。
  （七）強化重點工程、重大項目、重要項目談判檔案的保存和管理。中央企業(yè)承擔著大批國家重大建設項目、重大科技研發(fā)項目、重大固定資產投資項目、重大政府采購項目、重大經濟合同項目和涉及企業(yè)發(fā)展與國計民生項目的重要談判工作，其產生的文件和檔案是國家和企業(yè)寶貴的信息資 源。中央企業(yè)要特別強化對這些重要檔案資源的保存和管控。企業(yè)檔案部門一方面要按照國家有關要求積極參與各專項工作的驗收，主動跟進重大事項和重要談判工作，收集各種 載體形式的文件、檔案，另一方面還要指導所屬單位、控股企 業(yè)和境外機構做好這方面的工作。
  （八）深化軍工企業(yè)檔案工作的專業(yè)管理。國防科技工業(yè)是關系國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，國防科技工業(yè)系統軍工企業(yè)的檔案是國防科技工業(yè)的基礎性資源和國家戰(zhàn)略性資源，軍工企業(yè)檔案工作在軍工生產中起著技術服務與技術支撐 的基礎作用。軍工企業(yè)所屬的軍工專業(yè)檔案館既是軍工企業(yè)也是國家軍工專業(yè)檔案的保管和利用基地。各軍工企業(yè)應適應現代國防建設和軍工發(fā)展的需要，積極開展檔案工作專業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范的建設，強化檔案資源能力建設，有效整合涉及國防科技工業(yè)的檔案資源，特別要做好高密級、核心檔案資源的安全管理和異地備份工作，以滿足國防工業(yè)建設和應急工作的需要，確保軍工檔案在特殊情況下的安全并為恢復軍工生產提供利用。
  （九）加強境外企業(yè)和機構的檔案管理。中央企業(yè)要加大對境外企業(yè)和機構的檔案管控力度，建立并完善境外企業(yè)和機構的檔案管理與定期交回制度；要調查研究、檢查解決境外企業(yè)和機構檔案工作的經驗、問題與困難，指導、監(jiān)督境外企業(yè)和機構檔案業(yè)務工作的發(fā)展，促進境外企業(yè)和機構基礎管理水平的提高；及時接收境外企業(yè)和機構各種載體形式的重要與核心檔案，在加強對境外企業(yè)和機構國有資產的規(guī)范管理中做好服務。

四、加強中央企業(yè)檔案的管理和利用
  （十）完善文件材料收集歸檔工作。中央企業(yè)應依據國 家有關要求，結合自身經營活動和業(yè)務工作，制定并不斷修 改完善自身的文件材料歸檔范圍，建立歸檔工作問責制。企業(yè)各項工作形成的具有保存價值的文件材料，特別是反映企業(yè)發(fā)展、資產運作和與員工有關的文件材料必須列入歸檔范 圍；文件歸檔要求與責任應納入企業(yè)各項工作流程、納入企 業(yè)人員崗位責任制。企業(yè)應加強各項業(yè)務工作文件材料的收集；加強對企業(yè)派出機構、臨時機構、駐外機構與境外企業(yè)文件材料收集歸檔工作的指導和監(jiān)督；加強對照片、音像、實物、電子等非紙質文件材料的收集，確保企業(yè)應歸檔的文件 材料完整、準確、系統和有效。
  （十一）大力開發(fā)利用檔案信息資源。在維護國家和中央企業(yè)利益以及遵守保密規(guī)定的前提下，中央企業(yè)檔案部門 要大力開發(fā)檔案信息資源，促進檔案信息資源的利用與共享， 充分發(fā)揮檔案在國有資產保值增值中的重要作用。企業(yè)檔案 部門要根據企業(yè)中心工作、重點工作和攻關項目的需要，采 取多種形式，對檔案信息資源進行多角度、深層次的開發(fā)和 集成，主動為企業(yè)領導決策和企業(yè)發(fā)展提供檔案信息服務； 按照要求做好上市公司的檔案信息披露和服務工作；采用現 代信息技術手段，及時、準確地滿足利用者的需求；通過舉 辦檔案展覽、編寫企業(yè)史志等形式，為企業(yè)文化建設提供信息支撐；建立檔案利用服務效果反饋機制和評價體系，在企業(yè)知識管理、信息管理、數據挖掘等先進管理理念和技術方法的運用中，充分發(fā)揮檔案的信息資源價值，促進檔案信息 向企業(yè)現實生產力和競爭力的轉化。
  （十二）確保檔案實體和信息的安全。中央企業(yè)應合理規(guī)劃和確定檔案的保管地點和方式，設置適宜安全保存檔案的庫房和裝具，配備相應的檔案防護設施設備，檔案庫房應當與檔案閱覽室、工作人員辦公室分開。規(guī)模較大、檔案數量多的中央企業(yè)應當設置企業(yè)檔案館。檔案人員應定期清點核對庫藏檔案，做到賬物相符；定期檢查檔案保管狀況，對破損或變質的檔案應及時進行技術處理。企業(yè)工作人員發(fā)生變動時，要及時做好檔案移交工作。企業(yè)應當制定檔案應急災備預案，重要檔案應實行異地備份，重要的電子檔案同時要進行異質備份。特別要加強對涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密、技術秘密的檔案和電子檔案的管理，確保檔案實體與信息的安全。
  （十三）做好企業(yè)兼并重組的檔案工作。中央企業(yè)在企業(yè)的兼并、重組、股份制改革和上市等過程中，一方面要做好檔案收集歸檔的組織工作，要專門研究確定檔案的處置方案，并有專人負責檔案管理，嚴防企業(yè)檔案資產的流失，保障企業(yè)改革和上市的順利進行；一方面要在國有資本調整、 企業(yè)重組和理順產權關系后，進一步加強檔案工作，全面提升企業(yè)的基礎工作管理水平，使檔案工作更好地服務于國有資產的規(guī)范管理和保值增值。
  （十四）做好改制和破產企業(yè)檔案的處置工作。中央企業(yè)在所屬企業(yè)和控股企業(yè)的重組、聯合、兼并、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等改制及破產過程中，應將檔案作為企業(yè)資產，按照有關規(guī)定做好檔案的處置工作。為防止企業(yè)檔案散失，維護國家、企業(yè)的安全和利益，并保護企業(yè)職工的合法權益，中央企業(yè)應根據本企業(yè)具體情況，制定切實可行的改制和破產企業(yè)檔案處置方案，把檔案處置與資產處置、人員安置等放在同等重要的位置上統一加以考慮和安排，監(jiān)督檔案處置實施過程，根據實際需要采取相應的措施，確保改制和破產企業(yè)檔案的安全。凡因處置不善而造 成企業(yè)檔案流失損毀的，要追究有關領導的責任。

五、開拓創(chuàng)新，不斷提高中央企業(yè)檔案工作水平
  （十五）著力完善檔案資源建設。中央企業(yè)應圍繞自身發(fā)展和檔案資源的積累與建設，樹立企業(yè)資產管理與業(yè)務發(fā)展到哪里，檔案管理就延伸到哪里的理念。適應提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，增強抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的要求，加強對企業(yè)合同檔案、知識產權檔案、法律事務檔案、信用檔案及其他業(yè)務檔案的收集與管理；適應中央企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加強對境外企業(yè)和機構檔案的收集與管理；適應領導決策與管理的需要，加強有關對社會公共信息資源的收集與管理；適應中央企業(yè)文化建設和履行社會責任的需要，加強企業(yè)人文檔案和社會活動檔案的收集與管理。
  （十六）積極探索現代企業(yè)檔案工作。中央企業(yè)檔案部門要積極探索適應現代企業(yè)制度和現代產權制度要求的現代企業(yè)檔案工作。要積極學習和借鑒國際、國內先進的檔案管理理念與模式，將現代信息技術和現代管理方法與檔案工作有效結合，創(chuàng)新檔案管理體制與機制。要積極探索促進檔案向現實生產力和直接生產要素轉化的途徑與方式，促進檔案在企業(yè)品牌增值和授權使用、信息加工處理、信息咨詢與服務等業(yè)務工作中的利用。探索創(chuàng)新檔案服務企業(yè)內部管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)形象宣傳等工作的途徑和方式，不斷拓展 檔案為企業(yè)現實工作服務的新形式和新內容。
  （十七）穩(wěn)步推進企業(yè)檔案信息化建設。中央企業(yè)應將檔案信息化建設納入企業(yè)信息化建設，同步規(guī)劃、分步實施、合理整合、有效利用。中央企業(yè)檔案部門應參照國家電子文件、電子檔案管理的有關標準，積極研究并加強對企業(yè) OA、ERP、PDM、MES 等信息系統形成的電子文件和數據的管理與歸檔保存；堅持技術與管理并重的原則，加強對電子文件存儲系統和檔案數據庫建設；有步驟、分階段地實施重要紙質檔案的數字化工作；積極探索建立中央企業(yè)電子文件管理中心、數字檔案館，有效整合和管理企業(yè)各類電子文件；構建中央企業(yè)檔案信息化服務平臺，實現和強化檔案信息資源網絡化的共享服務，使檔案在中央企業(yè)的生產經營和資產保值增值中發(fā)揮最大效益；做好電子文件的備份、安全防護和災難恢復工作，促進檔案工作逐步從傳統手工操作與管理，向自動化、信息化、網絡化轉變。高度重視檔案信息化中的保 密工作，檔案信息化過程中要嚴格執(zhí)行保密工作的相關規(guī)定。

六、加強中央企業(yè)檔案隊伍建設，提高檔案業(yè)務水平
  （十八）充實檔案工作人員隊伍。中央企業(yè)應根據企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所承擔各類項目的重要程度和數量、檔案部門所承擔的職責、保管檔案的數量、檔案的開發(fā)利用、檔案的信息化建設、企業(yè)所屬單位和分支機構的數量等因素，合理配備檔案工作人員。中央企業(yè)總部原則上應配有檔案專業(yè)或相關專業(yè)本科以上學歷人員。對在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著 的單位和個人，企業(yè)應當予以獎勵。
  （十九）加強檔案人員業(yè)務培訓。中央企業(yè)應加強非檔 案專業(yè)人員從事檔案工作的上崗培訓、基層檔案人員業(yè)務技 能培訓、現代信息資源管理理論與信息技術知識培訓、項目 檔案管理與驗收等培訓工作，逐步提高檔案人員的業(yè)務素質。中央企業(yè)應鼓勵非檔案專業(yè)人員接受檔案專業(yè)在職教育和培訓，支持檔案人員申請評聘檔案專業(yè)技術職務和職稱，培育一支高水平的中央企業(yè)檔案專業(yè)人才隊伍。
  （二十）加大檔案工作業(yè)務交流。要進一步完善和規(guī)范中央企業(yè)檔案工作協作組和企業(yè)、專業(yè)檔案學會的活動，加強業(yè)務和學術交流。中央企業(yè)檔案工作協作組組長單位應切實負起責任，組織協作組每年開展 1-2 次業(yè)務學習和交流活動。中央企業(yè)所屬企業(yè)數量較多的也應建立集團公司的檔案工作協作組，組織所屬機構和控股企業(yè)檔案人員開展業(yè)務學習和交流活動。通過中央企業(yè)之間、各中央企業(yè)內部之間以及中央企業(yè)與國內、國外先進企業(yè)之間的檔案業(yè)務研討與交流，不斷提高中央企業(yè)檔案工作的整體水平。