國家檔案館檔案開放辦法

2022年7月4日國家檔案局令第19號公布?自2022年8月1日起施行

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范各級國家檔案館檔案開放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理、促進(jìn)檔案利用，充分發(fā)揮檔案在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱檔案開放，是指國家檔案館按照法定權(quán)限將形成時間達(dá)到一定年限、無需限制利用的館藏檔案經(jīng)過法定程序向社會提供利用的活動。

第三條 檔案開放應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、平等和便于利用的原則，實現(xiàn)檔案有序開放、有效利用與檔案實體和信息安全相統(tǒng)一。

第四條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全檔案開放工作制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檔案開放，加強(qiáng)檔案利用服務(wù)能力建設(shè)，保障單位和個人依法利用檔案的權(quán)利。

第五條 國家檔案主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全國檔案開放工作，研究制定檔案開放有關(guān)政策和工作規(guī)范。

縣級以上地方檔案主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的檔案開放工作，對本行政區(qū)域內(nèi)地方各級國家檔案館的檔案開放工作實行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 檔案開放主體和范圍

第六條 國家檔案館負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)館藏檔案的開放。國家對檔案開放的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 自形成之日起滿二十五年的國家檔案館的檔案，經(jīng)開放審核后無需限制利用的應(yīng)當(dāng)及時向社會開放。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，經(jīng)開放審核后可以提前向社會開放。

第八條 自形成之日起已滿二十五年，但具有下列情形之一的國家檔案館的檔案，可以延期向社會開放：

（一）涉及國家秘密且保密期限尚未屆滿、解密時間尚未到達(dá)或者解密條件尚未達(dá)成的；

（二）涉及國家和社會重大利益，開放后可能危及國家安全和社會穩(wěn)定的；

（三）涉及知識產(chǎn)權(quán)、個人信息，開放后會對第三方合法權(quán)益造成損害的；

（四）其他按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)限制利用的。

第九條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和館藏檔案實際，會同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定延期向社會開放檔案的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

第十條 國家檔案館不得擅自開放歸屬和管理權(quán)限不屬于本館的歷史檔案。如需開放，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征得對該檔案有歸屬和管理權(quán)限的檔案館的同意。

第十一條 國家檔案館以接受捐獻(xiàn)、寄存方式收集的檔案，是否開放應(yīng)當(dāng)按照與捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個人的約定辦理。未作約定的，國家檔案館應(yīng)當(dāng)征求捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個人意見。無法取得意見的，由國家檔案館按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章 檔案開放程序和方式

第十二條 國家檔案館的檔案應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，進(jìn)行開放審核，分期分批向社會開放。

第十三條 國家檔案館向社會開放檔案應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）計劃。研究提出工作方案，明確檔案開放工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，并報同級檔案主管部門批準(zhǔn)。

（二）組織。按照同級檔案主管部門批準(zhǔn)的工作方案牽頭組織實施檔案開放工作。

（三）審核。會同檔案形成單位或者移交單位共同對館藏檔案進(jìn)行開放審核。

（四）確認(rèn)。按照本辦法第十五條的規(guī)定確認(rèn)檔案開放審核結(jié)果。

（五）公布。以適當(dāng)方式向社會公布開放檔案的目錄。

第十四條 縣級以上地方檔案主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立本地區(qū)館藏檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，明確國家檔案館牽頭，檔案形成單位或者移交單位參與，雙方共同負(fù)責(zé)館藏檔案開放審核。

館藏檔案開放審核的具體規(guī)定由國家檔案主管部門另行制定。

第十五條 館藏檔案開放審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)由國家檔案館和檔案形成單位或者移交單位協(xié)商一致確定。其中，延期向社會開放的檔案，應(yīng)當(dāng)由國家檔案館將檔案目錄報同級檔案主管部門審核。

第十六條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)將有關(guān)檔案開放的信息通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時予以公布，并通過網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄。

第十七條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)對延期開放的館藏檔案定期評估，因情勢變化不再具有法律、行政法規(guī)以及本辦法規(guī)定的延期向社會開放情形的，在履行相關(guān)程序后向社會開放。

第四章 開放檔案利用和保護(hù)

第十八條 單位和個人持有合法證明可以利用國家檔案館已經(jīng)開放的檔案。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開放檔案應(yīng)當(dāng)向國家檔案館提出申請，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

國家檔案館應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，制定檔案利用的具體辦法，明確檔案利用的條件、方式、范圍、程序等，并向社會公布。

第十九條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的檔案利用場所并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，通過信函、電話、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式，建立完善檔案利用渠道，簡化手續(xù)，積極為檔案利用創(chuàng)造條件、提供便利。

第二十條 國家檔案主管部門統(tǒng)籌建設(shè)開放檔案查詢利用平臺，推動開放檔案跨區(qū)域共享利用。

第二十一條 單位和個人到國家檔案館利用檔案，應(yīng)當(dāng)遵守檔案利用的相關(guān)規(guī)定，并對所利用的檔案負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。

第二十二條 存在破損或者字跡褪變、擴(kuò)散等情形且尚未完成修復(fù)的檔案，如提供利用可能造成檔案進(jìn)一步受損的，國家檔案館可以暫緩提供利用。

第二十三條 已經(jīng)印刷、復(fù)印、縮微、翻拍及數(shù)字化等復(fù)制處理的檔案，國家檔案館應(yīng)當(dāng)使用復(fù)制件代替原件提供利用。古老、珍貴和重要檔案，原則上不提供原件利用。

第二十四條 單位和個人在國家檔案館利用檔案需要復(fù)制的，可以由國家檔案館代為辦理，復(fù)制檔案的數(shù)量由國家檔案館根據(jù)具體情況酌情決定。因檔案保存狀況和檔案載體特點等原因不適宜復(fù)制的，國家檔案館可以不予復(fù)制。

第二十五條 單位和個人使用從國家檔案館摘錄、復(fù)制的檔案，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。在公開發(fā)表、出版的作品中使用國家檔案館尚未公布的檔案，還應(yīng)當(dāng)遵守保管該檔案的國家檔案館的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 舉辦展覽、展示等活動需要使用國家檔案館檔案的，一般應(yīng)當(dāng)使用復(fù)制件代替原件，檔案原件原則上不外借。

第五章 保障和監(jiān)督

第二十七條 檔案主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為國家檔案館開展檔案開放工作創(chuàng)造條件、提供保障。

第二十八條 檔案形成單位或者移交單位應(yīng)當(dāng)為國家檔案館開展檔案開放工作提供便利，對應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)的檔案開放審核工作，不得拒絕、推諉、敷衍、拖延。無正當(dāng)理由拒不履行檔案開放審核職責(zé)的，由檔案主管部門責(zé)令限期改正。

第二十九條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)不斷提高檔案開放工作水平，改善檔案利用服務(wù)條件，聽取社會公眾意見，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

第三十條 檔案主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國家檔案館檔案開放工作的監(jiān)督檢查。對不按照規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)督促整改，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。

第三十一條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向同級檔案主管部門提交上一年度檔案開放工作年度報告。

年度報告應(yīng)當(dāng)包括檔案開放工作計劃執(zhí)行情況、提供檔案利用服務(wù)情況以及檔案利用典型案例等。

第六章 附則

第三十二條 外國人、無國籍人、外國組織利用國家檔案館已經(jīng)開放的檔案，適用本辦法。國家另有規(guī)定的除外。

第三十三條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制定本館檔案開放工作的具體操作規(guī)定，報同級檔案主管部門備案。

第三十四條 本辦法自2022年8月1日起施行。國家檔案局1991年12月26日發(fā)布的《各級國家檔案館開放檔案辦法》、《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》同時廢止。之前有關(guān)檔案開放的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。